.RU

Глава 3. Механизмы оценки лоббистской деятельности - Дипломная работа


Глава 3. Механизмы оценки лоббистской деятельности

§1. Необходимость оценки лоббистской деятельности.

Оценка деятельности GR-департамента и GR-менеджеров представляет собой одну из наиболее сложных проблем в становлении и развитии лоббизма в российских компаниях. Эта сложность обусловлена как спецификой лоббистской деятельности, которая часто не позволяет выявить четкие критерии для достоверных оценочных суждений, так и крайним дефицитом информации в этой сфере.

Часто результаты лоббистской деятельности не носят очевидного и однозначного характера, а сам процесс взаимодействия с органами власти представляет собой плавный и постоянный процесс. Достижение видимого результата в сфере лоббизма, если о таком возможно говорить, может потребовать многих месяцев невидимой кропотливой работы. Из-за этого у специалистов вне сферы лоббизма иногда может складываться неверное впечатление, что деятельность GR-департамента, требующая значительных затрат, не приносит видимого результата для компании.

Между тем существует определенный парадокс. При налаженной работе GR-департамента его деятельность носит зачастую упреждающий харак­тер. В этом случае конфликты с властью не возникают, а все вопросы решаются оперативно и своевременно. В этом случае у других подразделений компании может создаться впечатление, что без данного департамента можно обойтись. Если же в компании регулярно возникают проблемы, связанные с отношениями с госструктурами, то GR-департамент вызывает уважение, как структура, решающая эти проблемы. Между тем именно в этом случае деятельность GR-департамента должна вызывать нарекания.

Поскольку целью департамента по связям с государственными структурами является создание благоприятных условий развития бизнеса со стороны государства, задача минимум департамента — это «гасить» проблемы и конфронтацию компании и власти. Задача максимум - не допускать возникновения таких проблем, предупреждать возможные сложности в отношениях власти и бизнеса. Поэтому наилучший результат лоббистской деятельности состоит в том, чтобы работа этой службы была как бы незаметна. Но тогда встает естественный вопрос: в какой мере благоприятная институциональная среда развития бизнеса является результатом работы специалистов по лоббизму, а в какой мере — результатом стечения обстоятельств? Ответ на этот вопрос должен быть переложен на четкую методику оценки результатов работы этой службы.

Иными словами, система оценки нужна для того, чтобы правильно позиционировать департамент внутри компании и в ответ получать необходимые ресурсы, инструменты для выполнения своих целей.

Исходя из опыта оценки лоббистской деятельности ряда ведущих российских компаний, а также серии собственных исследовательских проектов, Ассоциация Менеджеров сформировала обобщенную систему оценки деятельности GR-департамента и GR-менеджеров, которая может служить ориентиром при внедрении подобных систем в компаниях [49, c. 21].

Исходя из этой системы, оценивать лоббистскую деятельность можно:

    • по результатам деятельности;

    • по текущей деятельности.

Департамент по связям с государственными структурами может активно работать и выполнять свои повседневные задачи, однако необходимо четко оценивать, к каким результатам это приводит. Ведь много шума и хлопот могут иметь нулевой результат. Если делать акцент только на текущей деятельности, то можно упустить из виду конечные долгосрочные результаты, которые необходимо достичь.

В то же время, оценка деятельности департамента по связям с государственными структурами только по результатам тоже не является совсем верной. Ведь некоторые результаты (как, например, лоббирование закона) могут достигаться в течение нескольких лет, а некоторые — достаточно быстро. В таких случаях применять критерии оценки деятельности только по результатам не всегда корректно. Соответственно, необходима комплексная оценка и текущей деятельности департамента, и его результатов.

§2. Оценка лоббистской деятельности по результатам деятельности

1. Конструктивные бесконфликтные отношения с органами власти

Одним из главных результатов лоббистской деятельности можно считать наличие позитивных бесконфликтных отношений с органами власти разного уровня (федеральной, региональной и муниципальной), обеспечивающих взаимопонимание и устойчивое развитие компании в долгосрочной перспективе.

Возможные критерии оценки данного результата:

2. Своевременность деятельности департамента.

Данный результат показывает, насколько регулярно департамент отслеживает деятельность органов власти и своевременно реагирует на них. В результате деятельности департамента должны быть сведена к минимуму вероятность неожиданного для руководства принятия ключевого для данного сектора деятельности государственного решения, которое окажет существенное влияние на ее деятельность. Все готовящиеся и принимаемые ре­шения органов власти в сфере бизнеса компании должны отслеживаться, и в случае необходимости менеджментом компании заблаговременно должны приниматься соответствующие меры. Эффективность лоббистской деятельности во многом определяется своевременностью момента, когда компания вступает в диалог с органами власти.

Возможные критерии оценки данного результата:

3. Точность прогнозирования развития событий.

Данный результат подразумевает под собой способность точно определить возникающие проблемы или тенденции развития ситуации в органах власти и своевременно принять меры по адаптации компании к происходящим процессам и началу взаимодействия с органами власти.

Возможные критерии оценки:

4. Грамотность определения целей и задач взаимодействия с органами власти.

Этот показатель является результатом проводимой работы сфере мониторинга и анализа деятельности органов власти, соотнесения их с интересами компании и направлениями ее развития. Во многом от того, насколько верно определена цель и задачи, зависит эффективность всего процесса взаимодействия компании с органами власти.

Возможные критерии оценки:

5. Достижение поставленных целей и задач.

Здесь ключевым моментом является степень достижения поставленных для департамента целей и задач.

Возможные критерии оценки:


6. Используемые методы при достижении поставленных целей и задач.

Одни и те же результаты при работе с органами власти могут быть достигнуты различными путями. Современная ситуация в сфере взаимодействия бизнеса и власти, а также интересы самих компаний требуют принимать во внимание, как именно был получен конкретный результат, какие методы использовались департаментом при его достижении.

Здесь несомненный приоритет должен отдаваться использованию цивилизованных методов взаимодействия бизнеса и власти, так как только таким способом можно добиться по-настоящему устойчивого и долгосрочного диалога с государственными органами. Опыт многих компаний показывает, что нецивилизованные способы работы с государством, несмотря на кажущуюся эффективность в решении краткосрочных задач, не позволяют добиваться устойчивости в долгосрочной перспективе. В конечном итоге такие действия могут обернуться для компании более высокими издержками с меньшим уровнем стабильности и эффективности при решении стратегических задач развития бизнеса.

Возможные критерии оценки:


7. Оттенок сформированного общественного мнения и мнения в органах власти.

Важным имиджевым показателем деятельности департамента по связям с органами государственной власти должно быть общественное мнение, складывающееся вокруг деятельности компании, а также мнение в органах власти. В большинстве случаев лоббзим остается невидимой стороной работы компании. В то же время, если эта деятельность попадает под пристальное внимание общественности и представителей органов власти, она должна способствовать поддержанию позитивного имиджа компании.

Возможные критерии оценки:


8. Наличие государственного заказа и преференций.

Отдельную группу составляют компании, связанные с государственными закупками. Наряду с прочими, показателем эффективности их деятельности является также получение государственного заказа.

Возможные критерии оценки:


§3. Оценка текущей лоббистской деятельности

Оценка текущей лоббистской деятельности может проводиться как по отношению ко всему департаменту, так и по отношению к отдельным GR- менеджерам.

При применении методов оценки деятельности персонала целесообразно использовать все стандартные методики оценки деятельности сотрудников, хорошо известные менеджерам по работе с персоналом. В частности, оценивается качество и объем работы, дисциплинированность сотрудника, лояльность к организации и проч. Существует также целый ряд специфических показателей оценки лоббистской работы, который приведен ниже. В то же время важно иметь в виду, что не разработано совершенных форм оценки деятельности персонала, и это утверждение особенно верно для сферы лоббизма.

Для каждой из пяти основных задач департамента по связям с государственными структурами, описанных в главе 1, можно выделить ряд критериев.

Задача 1. Определение и анализ потребностей компании в сфере взаимодействия с органами государственной власти.

В сфере определения и анализа потребностей во взаимодействии компании с органами государственной власти можно выделить следующие показатели оценки деятельности департамента и его сотрудников:

Задача 2. Отслеживание деятельности органов государственной власти и прогнозирование их влияния на компанию.

При оценке результативности мониторинга и анализа регулятивной деятельности государства могут быть использованы следующие показатели:

Задача 3. Координация выстраивания отношений компании с органами государственной власти.

При оценке деятельности GR-Департамента по координации выстраивания отношений компании с органами государственной власти возможно использование следующих показателей:


Задача 4. Воздействие на органы государственной власти.

Наибольшую сложность представляет оценка воздействия на органы государственной власти. Здесь можно учитывать множество показателей, которые условно делятся на результаты самостоятельной работы GR-департамента, а также результаты, полученные при работе с партнерами и внешними организациями.

Результаты самостоятельной деятельности GR-Департамента:


Результаты работы с партнерами и внешними организациями:


Задача 5. Обеспечение преференций и государственных заказов для компании.

При оценке деятельности департамента по получению преференций и государственных заказов для компании целесообразно использование различных показателей. Возможные показатели оценки:



Заключение.

Общество представляет собой подвижную систему, основанную на взаимодействии либо противодействии различных социальных групп. Изменения, как правило, начинаются в более активной экономической составляющей социума, в которой крупный, мелкий и средний бизнес ради выживания в жестких условиях конкуренции вынужден регулярно рождать новые деловые идеи и аккумулировать ресурсы для их воплощения в жизнь.

Государственные институты, призванные легитимизировать и регулировать постоянно меняющиеся экономические взаимоотношения, в силу своей природы не успевают адаптироваться к динамичным изменениям в сфере бизнеса. Таким образом, между социально-экономическими отношениями в обществе и их регулированием возникают разрывы, снижающие эффективность управления экономической сферой общества.

Наиболее эффективным механизмом заполнения подобных разрывов является предпринимательский лоббизм, который представляет собой «разнонаправленное движение интеллектуальных ресурсов и властных полномочий» [16]. За организационную, консультационную и другую легальную помощь объект лоббизма делится частью своего влияния и оказывает деловым кругам помощь в решении трудных вопросов.

В ходе анализа современного лоббизма в России был выделен на ряду с другими его видами предпринимательский лоббизм, или «гавермент рилейшнз» (government relations). Отличие предпринимательского лоббизма от других его видов заключается в том что,

Исследование современной практики предпринимательского лоббизма показало, что существует несколько возможных моделей организационного оформления предпринимательского лоббизма. Так, за лоббизм в организации может отвечать:

Основными целями субъекта, ответственного за проведение лоббистской политики компании, являются:

Реализации названных функций может осуществляться с использованием различных технологий лоббизма, наиболее распространенными среди которых являются:

Исследование показало, что оптимизация использования данных технологий достигается при их реализации совместно с посредниками, в роли которых могут выступать общественные объединения или профессиональные посредники.

Необходимым механизмом предпринимательского лоббизма является механизм оценки лоббистской деятельности. В российской практике встречается оценка лоббистской деятельности по её результатам и по текущей деятельности.

По результатам исследования, можно констатировать что предпринимательский лоббизм является динамично развивающимся институтом. Однако его развитие сдерживается неопределенностью его политико-правового статуса. Отсутствие закона о лоббизме, неоднократно вносившегося на рассмотрение Государственной Думы, является барьером на пути развития цивилизованного предпринимательского лоббизма и не позволяет окончательно вытеснить нелегальные или полутеневые инструменты из практики лоббирования российских компаний.


Приложение 1.


^ Примеры «открытых писем» в СМИ, которые используются как инструмент лоббирования.


1. Письмо Президенту РФ от участников алкогольного рынка. Публиковалось в ведущих деловых изданиях федерального значения, включая газеты «Коммерсант» и «Ведомости».

8 декабря 2005 г.

Президенту Российской Федерации Путину В. В.

Москва, Кремль

Уважаемый Владимир Владимирович!

21 июля 2005 г. Вами был подписан Федеральный закон № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступающий в силу с 01 января 2006 г.

Мы отдаем себе отчет в том, что закон призван разрешить целый ряд накопившихся проблем и обеспечить усиление контроля государства за легальностью оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и самое важное: резко сократить ее нелегальный оборот, что, как следствие, увеличит поступление налогов и сборов в бюджет РФ и снизит уровень смертности среди населения от употребления некачественной и нелегальной алкогольной продукции.

С момента подписания закона участники рынка, имеющие отношение к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, на уровне отраслевых ассоциаций и рабочих групп при министерствах и ведомствах принимали самое активное участие в обсуждении проектов тех нормативных документов, которые должны обеспечить реализацию данного закона с 01 января 2006 г.

Очевидно, что существенные изменения, вносимые законом, неоднозначны и создают целый ряд правовых коллизий с нормами ранее принятых нормативных актов, а также технологические сложности по их реализации, разрешение которых требует более глубокой и детальной проработки и издания не только всех необходимых Постановлений Правительства РФ, приказов и распоряжений министерств и ведомств, но также, возможно, внесение изменений в другие действующие базовые нормативно-правовые документы. Однако у нас не возникает сомнений, что данная работа потребует для своего завершения значительно больше времени, чем оставшийся до вступления закона в силу период.

Это, в частности, подтверждается отсутствием на сегодняшний день по прошествии четырех месяцев принятых Постановлений Правительства РФ, которые обеспечивали бы реализацию этого закона.

Бизнес-сообществу очевидно, что в случае вступления закона в силу с 01 января 2006 г., даже при условии принятия Постановлений Правительства РФ в оставшееся до нового года время, не обеспечивается преемственность действующему порядку, что неизбежно приведет к дестабилизации не только алкогольной и смежных отраслей промышленности, но и потребительского рынка страны в целом.

^ Такая дестабилизация будет обусловлена:

— отсутствием у производителей и импортеров возможности получения акцизных и федеральных специальных марок нового образца, а также носителей информации, которые, по идее разработчиков, непременно будут сопровождать оборот продукции и товаров со старыми акцизными и федеральными марками;

— отсутствием учета специфики и особенностей производства и оборота спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции;

— отсутствием порядка маркировки алкогольной продукции;

— отсутствием технических средств для передачи информации в единую государственную информационную систему;

— отсутствием необходимого количества площадей СВХ, предназначенных для маркировки алкогольной продукции акцизными марками, на территории РФ;

— значительным увеличением стоимости федеральных специальных и акцизных марок, а также предполагаемым отсутствием возврата средств, уплаченных за них в случае их не использования;

— отсутствием требований в законе о необходимости внесения информации о реализованной розничными предприятиями продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), что создает исключительные условия для реализации нелегально произведенной и ввезенной продукции и товаров и сводит на нет усилия государства по уменьшению доли такого оборота;

— отсутствием материально-технического оснащения государственных органов техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Все это приведет к нарушению нормальной работы предприятий алкогольной отрасли, парфюмерно-косметической промышленности и других участников рынка, деятельность которых, в том числе, регулируется Федеральным законом № 102-ФЗ, вплоть до полной остановки их деятельности.

Значительный рост издержек и убытков предприятий; повышение цен на продукцию, как в оптовом, так и в розничном сегментах рынка, изменение производимого и ввозимого ассортимента в сторону более высокооборачиваемого, а значит дешевого приведет к значительному сужению ассортимента на потребительском рынке за счет качественной и дорогостоящей продукции.

Участники алкогольного рынка России убеждены, что для обеспечения перехода от действующего механизма государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к новым требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 102-ФЗ, необходим перенос сроков вступления в действие Федерального закона № 102-ФЗ, создание согласительной комиссии при Правительстве Российской Федерации с участием представителей делового сообщества для проведения правовой экспертизы, устранения существующих противоречий и создания необходимых условий для достижения целей, продекларированных Законом.

Просим Вас, уважаемый Владимир Владимирович, взять под личный контроль ситуацию, сложившуюся на отечественном потребительском рынке в связи с принятием Закона №102-ФЗ. Содействовать переносу сроков вступления его в силу, а также обязать соответствующие федеральные органы исполнительной власти обеспечить незамедлительную подготовку и внесение проектов нормативных документов, необходимых для реализации Закона.

^ НО "Союз участников алкогольного рынка"
О.Д. Парагульгов

НО "Союз виноделов и виноградарей России"
Л.Л. Попович

ННО "Российская Парфюмерно-Косметическая Ассоциация"
В.Н. Салев

Подкомитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере
оборота алкогольной продукции
П.С. Каныгин

^ Комитет производителей алкогольной продукции
А.В. Романов

Ассоциации Европейского Бизнеса в РФ

Компания "ГЕРРУС ГРУПП"
В.В. Логинов

Компания "МАГИСТР БИБЕНДИ"
О.И. Осипов

^ Компания "ВИННЫЙ МИР"
М.Л. Самсонов

Компания "РОСАГРОИМПОРТ"
И.И. Рыбакова

Компания "СОВАГРОИМПОРТ"
Г.Н. Горелов

Компания "ТРАДИЦИИ КАЧЕСТВА"
И.В. Титов



  1. Письмо М.Фрадкову от Союза производителей алкогольной продукции.

(опубликовано в газете «Коммерсант»)


Приложение 2.

Информационное освещение запуска нового цеха компанией ОАО «Тольяттиазот».


g-p-yarockij-institut-vulkanologii-i-sejsmologii-dvo-ran-rossijskaya-akademiya-estestvennih-nauk-russkoe-geograficheskoe-obshestvo.html
g-perm-analiticheskij-doklad-vibori-13-marta-2011-goda-i-sostoyanie-politicheskoj-sistemi-rossii.html
g-petropavlovsk-kamchatskij-15-maya-2012-goda.html
g-petropavlovsk-kamchatskij-ob-utverzhdenii-poryadka-vospitaniya-i-obucheniya-detej-invalidov-na-domu-kompensacii-zatrat-roditelej-zakonnih-predstavitelej-na-eti.html
g-planirovanie-pozharno-profilakticheskoj-raboti-prikaz-minoboroni-rf-ot-5-oktyabrya-1995g-n322-ob-organizacii.html
g-podacha-zayavok-na-uchastie-v-aukcione-e-yu-zahmatov-chleni-edinoj-komissii.html
  • credit.bystrickaya.ru/plan-aristotel-aristel-o-dushe-kakie-zadachi-poznaniya-dushi-stavit-aristotel.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/narodnoe-tvorchestvo-i-pamyatniki-srednevekovoj-evropejskoj-literaturi-spravochnik-adresovan-shirokomu-krugu-chitatelej.html
  • turn.bystrickaya.ru/oficialnoe-socrealizm-surovij-stil-td-1-ponyatie-slova-aukcion-11.html
  • abstract.bystrickaya.ru/2-effekt-naucheniya-pri-vipolnenii-serii-razlichnih-testovih-ispitanij-u-uchastnika-eksperimenta-mozhet-povishatsya-kompetentnost-v-testirovanii-stranica-8.html
  • lesson.bystrickaya.ru/pablik-rilejshenz-kak-element-sistemi-marketingovih-kommunikacij.html
  • doklad.bystrickaya.ru/visshaya-shkola-ekonomiki-niu-vshe-stranica-8.html
  • spur.bystrickaya.ru/marshrut-4-bahchisaraj-aj-petri-foros-kozirev-a-v.html
  • klass.bystrickaya.ru/apologiya-filosofiya-dopolnenie-k-uchebno-metodicheskomu-kompleksu-titov-v-a.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/finansovaya-politika-rossii-na-sovremennom-etape-razvitiya-2.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/glava-pyataya-blagoslovite-a-ne-klyanite59-svyatogorec-tom-i-s-bolyu-i-lyubovyu-o-sovremennom-cheloveke.html
  • credit.bystrickaya.ru/patofiziologiya-gemostaza-patofiziologiya-serdechnoj-deyatelnosti-3.html
  • control.bystrickaya.ru/chast-iii-ekonomicheskie-stimuli-uvelicheniya-abiturientov-prakticheskoe-rukovodstvo-absolyutnoj-garantii.html
  • laboratory.bystrickaya.ru/vopros-radiacionnoj-bezopasnosti-v-ekologicheskom-obrazovanii-v-srednej-shkole-chast-11.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vitalij-mutko-posetit-chuvashiyu-samaya-bezradostnaya-olimpiada-5-shahmati-delo-gosudarstvennoe-6-upominaniya-vitaliya-mutko-8.html
  • holiday.bystrickaya.ru/nalichie-rekomendacii-gak-dlya-postupleniya-v-aspiranturu-ngu-na-osnovanii-ukazannih-kriteriev-opredelyaetsya-formalnij-rejting-pretendenta-po-sleduyushej-formule.html
  • tasks.bystrickaya.ru/311-obosoblennie-prilozheniya-sovremennij-russkij-yazik.html
  • znanie.bystrickaya.ru/541-montazhnikov-stalnih-i-zhelezobetonnih-konstrukcij-ti-ro-041-2002.html
  • school.bystrickaya.ru/adovkatura-v-rossii-chast-33.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/razdel-organizaciya-i-provedenie.html
  • writing.bystrickaya.ru/glava-25-nalog-na-pribil-organizacij-statya-zakonodatelstvo-rossijskoj-federacii-o-nalogah-i-sborah-zakonodatelstvo.html
  • literatura.bystrickaya.ru/spisok-uchebnih-izdanij-dlya-uchashihsya-6-klassov-mou-ml-1-na-2011-2012-uchebnij-god.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tvc-sobitiya-03032006-petrov-nikolaj-podriga-oksana-2045-gosduma-rf-monitoring-smi-4-6-marta-2006-g.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/hudozhestvennij-mir-v-romane-kurta-vonneguta-sireni-titana.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/referat-ispolzovanie-tehnologij-distancionnogo-obucheniya-v-visshem-obrazovanii-na-primere.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-4-opasnie-i-chrezvichajnie-situacii-tehnogennogo-haraktera-murashov-ov-uchebnik-dlya-bakalavriata-gumanitarnih-vuzov.html
  • lesson.bystrickaya.ru/razdel-3-istoriya-srednih-vekov-ponyatie-i-tipologiya-civilizacij-mesto-i-rol-rossii-v-sisteme-mirovih-civilizacij.html
  • school.bystrickaya.ru/6-voprosi-dlya-samokontrolya-1-ponyatie-perevod.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/prikaz-23-12-2010-g-g-simferopol-543-ob-utverzhdenii-plana-raboti-ministerstva-obrazovaniya-i-nauki-stranica-9.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskoe-posobie-k-seminarskim-zanyatiyam-po-istorii-medicini-istoriya-mirovoj-medicini-dlya-studentov-pediatricheskogo-fakulteta.html
  • essay.bystrickaya.ru/daniya-chast-19.html
  • klass.bystrickaya.ru/aktualnie-voprosi-profilaktiki-i-lecheniya-narkomanii-v-g-o-tolyatti.html
  • education.bystrickaya.ru/35-raschet-osnovnogo-tehnologicheskogo-oborudovaniya-predstavlyaet-soboj-legkij-poristij-material-yacheistogo-stroeniya.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/topic-sports-and-games-osnovnoj-kurs-essential-course-uprazhneniya-po-intonacii-exercises-in-intonation-uprazhneniya.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tablica-2-tipovaya-programma-i-metodika-metodologicheskie-problemi-materiali-konferencii-sociokulturnaya-karta.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/lekciya-1-tema-osnovi-raboti-v-excel.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.