.RU

Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги - Доклад саратовской областной Думы


Глава 4. Областной бюджет и региональные налоги

Главным условием для претворения в жизнь намеченных проектов является высокая эффективность реализации бюджетных средств.

В условиях посткризисных явлений и восстановления финансовой стабильности депутатский контроль приобретает особый вес. Вносимые в течение года изменения в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2010 год» обусловлены динамикой самой жизни, отражают поступления как из федерального центра, так и собственные дополнительные средства, позволяют перераспределить средства между отраслями и внутри них. Главное, они дают возможность чутко реагировать на события дня, подправляя положение дел там, где это необходимо в силу в том числе и чрезвычайных ситуаций.

Как и в предшествующие годы, в 2010 году особое внимание в бюджетной политике уделялось социальным вопросам. В рамках празднования 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне из областного бюджета выделялись средства на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, было предусмотрено финансирование социальных выплат на проведение ремонта жилья ветеранов. Всего на эти цели было направлено 1 млрд.66 млн. рублей и 142 млн. рублей соответственно.

В социальной сфере целевые федеральные средства направлялись на мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, обеспечение жильем детей-сирот и отдельных категорий граждан, организацию дистанционного обучения инвалидов, социальную поддержку граждан, на выплаты молодым специалистам на селе.

Так, на финансирование мероприятий, связанных с реализацией государственной политики защиты населения, было направлено около 2 млрд. рублей. Около 300 млн. рублей предусматривалось на организацию общественных работ, временное трудоустройство граждан, находящихся под угрозой увольнения. 362 млн. рублей было выделено на оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 22 млн. рублей направлялось на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения. 23 млн. рублей – на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта.

На реализацию областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы» в части обеспечения жильем отдельных категорий граждан предусматривалось около 246 млн. рублей. На обеспечение жильем многодетных семей предусматривалось 19,7 млн. рублей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 109 млн. рублей, работников бюджетной сферы – 13,3 млн. рублей. На обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, предусматривалось 125 млн. рублей и 126,3 млн. рублей на обеспечение жильем молодых семей. 25 млн. рублей направлялось на выплаты молодым специалистам, прибывшим на работу в село.

На дистанционное обеспечение детей-инвалидов было направлено 52 млн. рублей из областного бюджета.

На реализацию областных публичных нормативных обязательств (Законов Саратовской области) предусматривалось почти 10 млрд. рублей из областного бюджета.

В сфере образования бюджетные ассигнования были распределены на поощрение лучших учителей, проведение мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, противоаварийных мероприятий в зданиях общеобразовательных учреждений, оздоровительную кампанию детей и подготовку рабочих кадров для высокотехнологичных производств.

На мероприятия, связанные с реализацией молодежной политики и оздоровлением детей, предусматривалось около 392 млн. рублей. На лицензирование и противоаварийные мероприятия в зданиях общеобразовательных учреждений – 775,4 млн. рублей. На подготовку рабочих кадров для высокотехнологичных производств – 5,6 млн. рублей и 3,4 млн. рублей для поощрения лучших учителей.

В сфере здравоохранения бюджетные ассигнования распределялись на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи. На эти цели было израсходовано почти 152 млн. рублей. На организацию санаторно-оздоровительной помощи направлялось 47,5 млн. рублей и 89,6 млн. рублей на решение вопросов заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов. На обеспечение лекарствами, медицинскими изделиями и лечебным питанием предусматривалось 272 млн. рублей.

По линии физической культуры и спорта средства направлялись на строительство ФОКов, приобретение в областную собственность стадиона «Локомотив», реконструкцию его футбольного поля. Только на реализацию областной целевой программы «Развитие сети физкультурно-оздоровите-льных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2011 годы» было направлено более 419 млн. рублей.

В прошлом году продолжалась работа по модернизации жилищно-коммунального хозяйства области.

Местным бюджетам были предоставлены субсидии из федерального и областного бюджетов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на сумму почти 620 млн. рублей и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда почти 413,0 млн. рублей. На предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было направлено 891,5 млн. рублей. На закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 75,3 млн. рублей.

Более 70 млн. рублей было направлено на мероприятия по повышению энергоэффективности на энергоемких объектах и в системах теплоснабжения организаций коммунального комплекса и бюджетных учреждений.

Средства бюджетного кредита из федерального бюджета на строительство и реконструкцию дорог были направлены на дополнительные ассигнования министерству транспорта и дорожного хозяйства области в размере 595,6 млн. рублей. Бюджетный кредит в 171,6 млн. рублей был предоставлен г.Саратову на строительство моста через Алексеевский овраг.

За счет средств федерального бюджета предоставлена субсидия бюджету муниципального образования «Город Саратов» на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования в сумме 806,5 млн. рублей. На реализацию долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы» направлено 207 млн. рублей.

На обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой направлялись 291,6 млн. рублей.

На реализацию областной целевой программы «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013» годы было выделено 130 млн. рублей.

На обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для граждан направлялось 1 млрд. 33,3 млн. рублей.

В 2010 году небывалая засуха поразила поля. В этих условиях особенно была важна финансовая помощь сельскому хозяйству. Эта помощь была оказана при непосредственном участии в решении вопроса депутатов областной Думы. Ассигнования на поддержку сельского хозяйства были увеличены на 270 млн. рублей, из них на возмещение затрат пострадавшим от засухи сельхозтоваропроизводителям отводилось 200 млн. рублей.

В октябре 2010 года в доходной и расходной части областного бюджета были отражены, в частности, федеральные средства на ликвидацию последствий засухи в размере 385,2 млн. рублей, в том числе 60 процентов от этой суммы направлено на приобретение семян яровых культур, что очень важно, поскольку озимый клин из-за неблагоприятных погодных условий был засеян лишь частично, а 40 процентов – на закупку зернофуража, чтобы восполнить дефицит кормов.

На заседании областной Думы 22 декабря прошлого года дополнительно на государственную поддержку сельских жителей было направлено почти 443 млн. рублей. Они пошли на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур (220,7 млн. рублей), поддержку элитного семеноводства (1,9 млн. рублей), племенного животноводства (20 млн. рублей), компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (32,7 млн. рублей), возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам 2007 – 2010 годов (167,5 млн. рублей).

За счет неналоговых доходов областного бюджета в размере 12,5 млн. рублей увеличены расходы на поддержку сельских жителей в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008–2012 годы». Эти средства пошли на возмещение затрат на оплату процентов по кредитам малым формам хозяйствования на земле и по краткосрочным кредитам.

Впервые в 2010 году на поддержку граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, из областного бюджета было выделено 100 млн. рублей.

Был принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций». Закон освободил с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно от уплаты налога на имущество организаций автономные учреждения, осуществляющие на территории Саратовской области деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области в сферах образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, в отношении имущества, закрепленного за ними учредителем на праве оперативного управления либо приобретенного автономными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества, за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в пользование с согласия учредителя.

Законом Саратовской области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» был утвержден соответствующий отчет. Областной бюджет в 2009 году исполнен по доходам в сумме 53235,3 млн. рублей, или 98,7 процента к бюджетным назначениям. Налоговых и других обязательных платежей поступило 28921,2 млн. рублей, что составило 97,2 процента к уточненным бюджетным назначениям. Сокращение объема налоговых и неналоговых доходов относительно 2008 года на десять процентов было обусловлено кризисными тенденциями в экономике.

На состоявшемся 24 ноября 2010 года 38-м заседании Саратовской областной Думы депутаты приняли Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2011 год». В ходе его обсуждения участники заседания отметили сложность решения многих социальных задач из-за низких доходных поступлений. В целом параметры областного бюджета на 2011 год выглядят следующим образом: доходы составляют 51,776 млрд. рублей, расходы – 52,518 млрд. рублей, дефицит – 741,364 млн. рублей.

Проводимая депутатами бюджетная политика позволила изыскать дополнительные финансовые средства. Общая сумма дополнительных расходов составила 1 млрд. рублей. Эти деньги были направлены на повышение качества жизни граждан – ремонт жилья ветеранов, финансовую поддержку всех педагогических работников детских дошкольных учреждений, ремонт дорог поселений, ремонт и оснащение детских садов, содержание муниципальных спортивных сооружений.

Следует отметить одну очень важную черту областного и местных бюджетов 2011 года – они все имеют выраженную социальную направленность. Более 71 процента расходов консолидированного бюджета области направляются на социальную сферу. В суммарном выражении это – 47,5 млрд. рублей.


^ Глава 5. Экономическая политика, собственность

и земельные отношения


Реальный сектор экономики

В 2010 году экономическая ситуация в Саратовской области заметно изменилась. В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста. Удалось сохранить социальную стабильность, смягчить последствия кризиса, обеспечить даже в сложных финансово-экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.

Во исполнение постановления Саратовской областной Думы от 20 октября 2010 года комитетом по экономической политике, собственности и земельным отношениям подготовлено заключение по прогнозу социально-экономического развития области на 2011 год. Прогноз оценивался исходя из объективных возможностей экономического развития области, складывающихся по предварительным итогам социально-экономического развития в 2010 году.

На основании проведенного анализа комитетом, как и в предыдущий год, было отмечено, что по-прежнему отсутствует программа социально-экономического развития области, а качество прогнозирования оставляет желать лучшего.

При этом на федеральном уровне в последние годы сделано многое для совершенствования прогнозирования и внедрения в практику государственного управления среднесрочного и долгосрочного планирования: улучшены методики расчета прогнозных показателей, прогнозирование строится на разработке разных вариантов сценария социально-экономического развития страны, поставлена задача перехода на долгосрочное прогнозирование, в рамках которого более обоснованными будут показатели среднесрочных прогнозов. Разработана и утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Например, уровень инфляции на конец 2010 года Правительством Саратовской области прогнозировался в размере 8,3 процента. Комитетом было отмечено, что высоки риски превышения не только запланированного на 2010 год уровня инфляции, но и прошлогоднего значения (8,5 процента).

Так, если в августе 2010 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 4,9 процента, то в сентябре уровень инфляции уже увеличился до 6,3 процента, а в октябре – до 6,7 процента. Для достижения целевого уровня инфляции в размере 8,3 процента прирост потребительских цен в ноябре - декабре 2010 года должен быть не более 1,6 процента, или в среднем за месяц – не более 0,8 процента. Однако в третьем квартале 2010 года рост потребительских цен составил 2,4 процента, тогда как в третьем квартале 2009 года рост был менее 1 процента, а в сентябре и октябре 2009 года рост инфляции не отмечался. В итоге уровень инфляции в конце 2010 года вопреки прогнозам Правительства области остался на уровне 2009 года и составил 8,5 процента.

У комитета вызвали также сомнения прогнозируемые на 2011 год показатели по сельскому хозяйству. Прогнозируется получить продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на сумму 79,4 млрд. рублей (127,1 процента к оценке 2010 года), при этом продукция растениеводства составит 42,4 млрд. рублей (140,6 процента к оценке 2010 года). Производство зерна прогнозируется в размере 4077,9 тыс. тонн. Хотя за период с 2000 по 2009 годы производство зерна в среднем в области составляло 3420,9 тыс. тонн. Наибольший показатель в размере 3877,9 тыс. тонн, который был в 2004 году, меньше прогноза на этот же год 300 тыс. тонн.

Комитет также отметил, что в условиях нестабильности, вызванной последствиями мирового финансово-экономического кризиса, риски отклонения фактических основных показателей от прогнозных существенно возрастают, обеспечить точность прогнозирования достаточно сложно, и представленный прогноз представляет собой, как и в прошлом году, лишь прогнозно-аналитический материал, включающий в себя ряд гипотез о развитии экономики области, что в последующем может привести к пересмотру прогнозных показателей.

В то же время, несмотря на высказанные замечания, представленный прогноз содержит необходимый минимум показателей, требующихся для расчета основных параметров областного бюджета на 2011 год, и может служить основой для его формирования.

Сегодня, когда российской экономике в определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах. Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» поставлена задача начать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и в настоящее время. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время. Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, депутаты Саратовской областной Думы считают, что предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами,  за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием  бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

В рамках реализации рекомендаций состоявшихся 24 декабря 2009 года в Саратовской областной Думе депутатских слушаний на тему: «О развитии инвестиционной деятельности в Саратовской области» в феврале 2010 года был принят Закон Саратовской области «Об участии Саратовской области в государственно-частном партнерстве».

Работа над этим законопроектом осуществлялась более четырех месяцев. В заседаниях рабочих групп по рассмотрению и доработке законопроекта принимали участие представители общественных организаций, предпринимательского сообщества, в том числе управления по инвестиционному консультированию Центра государственно-частного партнерства «Внешэкономбанка». Законопроект также рассматривался на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Саратовской областной Думе.

Были изучены соответствующие документы субъектов Российской Федерации, в которых уже приняты законы в сфере государственно-частного партнерства, в частности, законодательство Санкт-Петербурга, Республик Алтай, Калмыкия, Удмуртия, Ставропольского края, Кемеровской, Курганской, Томской, Челябинской областей.

При разработке законопроекта за основу был взят модельный закон субъекта Российской Федерации «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства», разработанный Экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству.

Закон устанавливает основы участия Саратовской области в проектах государственно-частного партнерства и раскрывает общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства на территории Саратовской области.

Под государственно-частным партнерством в Законе понимается привлечение областью российского или иностранного юридического лица, либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции или новому строительству объектов общественной инфраструктуры, оказанию услуг (проведению работ, реализации товаров) с их использованием на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности путем заключения и исполнения соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве участников в государственно-частном партнерстве. Принятый Закон определяет цели, принципы участия Саратовской области в государственно-частном партнерстве, формы участия области в проектах государственно-частного партнерства, полномочия органов государственной власти области в вопросах государственно-частного партнерства.

На основе государственно-частного партнерства в области планируется реализация следующих проектов: строительство нового аэропорта города Саратова, модернизация водно-коммунальной системы региона, создание в Хвалынском районе особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Хвалынские холмы», реализация проекта транспортно-логистического центра «Озинки».

Как было отмечено участниками заседания Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одним из наиболее эффективных механизмов посткризисной регенерации и перехода к модернизации экономики является поддержка малого предпринимательства и стимулирование предпринимательской активности населения.


Малые и средние формы хозяйствования в силу гибкости и адаптивности своей организационной структуры оперативно реагируют на любые изменения рыночной среды, что позволяет им быстро создавать рабочие места, своевременно заполнять перспективные рыночные ниши.

По итогам 2010 года в регионе действует 23,5 тыс. малых и микропредприятий, что составило 105,5 процента к уровню 2009 года. На этих предприятиях занято около 134 тыс. человек – на десять процентов больше, чем в предшествующем году. В области действует также 380 средних предприятий с численностью занятых около 40 тыс. человек. Всего на малых и средних предприятиях занято 24,6 процента от общей численности занятых в экономике области (в 2009 году – 21,3 процента).

За рассматриваемый период в Саратовской области государственная политика в сфере развития малого и среднего бизнеса осуществлялась в соответствии с областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы», основной целью которой являлось создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики области.

В 2010 году на реализацию программных мероприятий планировалось привлечь в Саратовскую область около 220 млн. рублей, при этом средства областного бюджета на реализацию мероприятий планировались в размере 85,5 млн. рублей.

Указанные средства планировалось направить в том числе на гранты для создания собственного бизнеса, компенсацию процентной ставки по банковским кредитам и лизинговым платежам на приобретение основных средств малых и средних предприятий, поддержку действующих инновационных предприятий.

Однако в рамках реализации Программы в 2010 году были выделены средства только на гранты начинающим предпринимателям и компенсацию части лизинговых платежей. По одному из видов финансовой поддержки «Предоставление субсидии действующим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций в целях возмещения капитальных и текущих затрат» в 2010 году прием документов вообще не объявлялся.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Правительство Саратовской области приняло решение продлить действие данной Программы на 2011 год.

Созданное Правительством Саратовской области в 2008 году ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области» предоставляет поручительства по кредитам, получаемым индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, относящимися к субъектам малого предпринимательства, при недостаточности залогового обеспечения. Другими словами, если банк-кредитор считает, что у предпринимателя недостаточно имущества для обеспечения запрашиваемого кредита, предприниматель может решить эту проблему, обратившись в Фонд.

Управление его акциями в соответствии с областным законодательством осуществлял комитет по управлению имуществом области, что на практике привело к трудностям по оперативному решению вопросов, касающихся деятельности данного акционерного общества. В связи с этим в июле 2010 года был принят Закон Саратовской области «О внесении изменения в статью 36 Закона Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области», который установил, что управлять акциями области теперь может не только комитет по управлению имуществом области, но и иные органы исполнительной власти области, определяемые Правительством Саратовской области.

В частности, принятие Закона направлено на передачу в соответствии с решением областного Правительства министерству экономического развития и торговли области прав акционера открытого акционерного общества «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области», что позволит более оперативно решать вопросы, касающиеся непосредственной деятельности данного акционерного общества.

В связи с празднованием 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и в целях повышения уровня социальной защищенности участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих в Саратовской области, депутатами Саратовской областной Думы в марте 2010 года был принят Закон Саратовской области «О предоставлении в 2010 году дополнительной меры социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в Саратовской области», в соответствии с которым с 1 апреля по 31 декабря 2010 года в Саратовской области осуществлялась дополнительная мера социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения соответствующим категориям граждан.

На возмещение перевозчикам выпадающих доходов от перевозки ветеранов Великой Отечественной войны, воспользовавшихся мерой социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда, из областного бюджета было выделено 4704,1 тыс. рублей.


Собственность

В 2010 году в Саратовской области продолжался начатый в 2007 году активный процесс разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальными районами, в границах которых они образованы. В течение года областной Думой было принято 32 закона области, которыми утверждены перечни муниципального имущества 20 муниципальных районов области, передаваемых в собственность поселений, образованных в их границах.


В октябре 2009 года Саратовской областной Думой был утвержден прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Саратовской области на 2010 год. В соответствии с ним государственная политика в сфере приватизации государственного имущества Саратовской области в 2010 году, как и в прошлые годы, была направлена на приватизацию государственного имущества Саратовской области, не задействованного в обеспечении государственных функций и полномочий Саратовской области, получение в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительных доходов в областной бюджет за счет продажи ликвидного имущества способами, обеспечивающими максимальные денежные поступления, обеспечение поэтапного сокращения числа государственных унитарных предприятий Саратовской области.

Исходя из анализа предлагаемого к приватизации государственного имущества Саратовской области, прогнозируемые поступления доходов в областной бюджет 2010 года от продажи иного государственного имущества Саратовской области ожидались в размере 817006,1 тыс. рублей, что значительно больше, чем в предыдущие годы. Однако в результате проведенных Правительством области мероприятий по приватизации государственного имущества Саратовской области в областной бюджет поступило только 34,2 млн. рублей.

Поэтому, учитывая, что Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации указано на необходимость органам власти избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям, а также с учетом складывающейся практики приватизации областного имущества депутатами Саратовской областной Думы был пересмотрен существующий в области с 2006 года порядок приватизации областного имущества в части предоставления областной Думе больших полномочий при принятии решений о приватизации объектов областной собственности.

Были приняты изменения в правила разработки прогнозного плана, в соответствии с которыми в плане в обязательном порядке должны указываться не только наименование, местонахождение и назначение планируемого к приватизации имущества, но и размер земельного участка, входящего в состав имущественного комплекса (при его наличии). Также было принято решение, чтобы одновременно с проектом прогнозного плана в областную Думу направлялись сведения, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность субъектов, вошедших в прогнозный план.

В связи с тем что Правительством области не был внесен проект прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества на 2011 год, в декабре 2010 года областной Думой приняты изменения в Закон Саратовской области «О приватизации государственного имущества Саратовской области», в соответствии с которыми решения об условиях приватизации областных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности области, и иного областного имущества принимаются теперь Саратовской областной Думой по представлению Правительства Саратовской области. При этом порядок разработки прогнозного плана определяется Правительством области самостоятельно. Принятые областной Думой изменения вступили в силу с 1 января 2011 года.

В течение 2010 года принято 21 постановление Саратовской областной Думы, которыми из областной собственности были переданы безвозмездно в муниципальную собственность объекты недвижимости, автомобили, компьютерная техника.

Например, в муниципальную собственность Базарно-Карабулакского муниципального района переданы объекты недвижимости и иное имущество, принадлежащие государственному оздоровительному образовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторно-лесная школа» села Алексеевка. Имущество было высвобождено в результате реорганизации данного учреждения путем его присоединения к государственному оздоровительному образовательному учреждению санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат» г. Калининска. На базе переданного имущества администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района организована санаторно-курортная база отдыха.

Для обеспечения муниципальных районов дорожной техникой и оборудованием, предназначенными для обслуживания автомобильных дорог, по предложению министерства транспорта и дорожного хозяйства области безвозмездно передано в муниципальную собственность Александрово-Гайского, Аркадакского, Балтайского, Духовницкого, Ивантеевского, Калининского, Краснокутского, Новобурасского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Питерского, Романовского, Турковского, Федоровского, Хвалынского муниципальных районов имущество: косилки, пескоразбрасыватели, снегоочистители, фрезы дорожные, отвалы снегоочистительные, машина фрезерная, трактор, автоцистерна.


Земельные отношения

На территории Саратовской области постоянно совершенствуется нормативно-правовая база в сфере земельных отношений.

Среди принятых в 2010 году Законов области в первую очередь необходимо отметить Законы Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области», «О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения».

Данными Законами в соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются нормы по установлению порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения и определяется, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения устанавливается Саратовской областной Думой, а порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения – Правительством Саратовской области.

Важными также представляются принятые в этой сфере Законы Саратовской области:

«О внесении изменения в статью 16 Закона Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области» (из полномочий Правительства области исключены вопросы предоставления охотничьих угодий в аренду, установления объемов добычи лицензионных видов охотничьих животных и организации лицензирования охоты и рыболовства);

«О признании утратившим силу пункта «в» статьи 12 Закона Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области» (определено, что к полномочиям Правительства области в сфере управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности области, относится утверждение ежегодных мероприятий по использованию средств от платежей за землю, поступающих в областной бюджет);

«О признании утратившим силу пункта «е» статьи 7 Закона Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области» (из полномочий Саратовской областной Думы исключается установление в соответствии с законодательством порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности области).


^ Глава 6. Местное самоуправление


В 2010 году депутатами Саратовской областной Думы была продолжена работа по разработке законодательных актов, направленных на совершенствование избирательного законодательства по выборам в органы местного самоуправления. В частности, на приведение законодательства области в соответствие с Федеральными законами, а именно: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» и другими.

В результате в прошлом году было принято восемь законов области по внесению изменений в Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».

Внесенными изменениями был уточнен порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Например, избирательные комиссии муниципального района, городского округа теперь формируются в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

Закон дополнен также положениями о порядке составления протоколов о результатах выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и результатах выборов главы муниципального образования, порядке их подписания и возможности приложения особого мнения, а также положениями о порядке выдачи заверенных копий соответствующим лицам, устранения неточностей и проведения повторного подсчета голосов.

Статья 64 указанного Закона, закрепляющая методику пропорционального распределения мандатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, дополнена положением о том, что каждому муниципальному списку кандидатов, допущенному в соответствии с данным Законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.

Изменения в Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» были вызваны принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов». В Закон области были внесены изменения, касающиеся открепительного удостоверения: если ранее форму открепительного удостоверения утверждала избирательная комиссия, организующая выборы, то теперь его форма утверждена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предусматривается ведение единой нумерации открепительных удостоверений на всей территории проведения выборов, устанавливается запрет на повторную выдачу открепительного удостоверения, то есть в случае его утраты дубликат не выдается. К числу нововведений относится и то, что соответствующей избирательной комиссией устанавливаются обязательные способы защиты открепительных удостоверений от подделки.

В 2010 году принят Закон Саратовской области «О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области». Данный Закон был разработан в целях реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 66 которого устанавливает, что в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации, при этом полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» был принят Закон Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Саратовской области». Согласно этому Закону органам местного самоуправления были переданы государственные полномочия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, которая прошла в октябре 2010 года.

Принятие данного Закона позволило своевременно и максимально эффективно организовать проведение Всероссийской переписи населения на территории области, избежать значительных затрат на расширение штатной численности уполномоченного органа исполнительной власти области при реализации переданных государственных полномочий.

28 декабря 2009 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который предоставляет субъектам Российской Федерации право передачи полномочий органам местного самоуправления по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В связи с этим депутатами Саратовской областной Думы был принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области». Документ вносит изменения в Законы Саратовской области «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий», «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и реализует право субъекта Российской Федерации по передаче муниципальным органам полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Активизируется взаимодействие депутатов областной Думы с представительными органами муниципальных образований Саратовской области. В 2010 году состоялось два заседания Президиума Совета и два заседания Совета депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов муниципальных образований Саратовской области с повестками дня: «О готовности муниципальных образований Саратовской области к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне (в том числе о мерах по охране памятников, посвященных Великой Отечественной войне)», «О чрезвычайной ситуации на территории Саратовской области, вызванной засухой, и мерах по преодолению ее последствий», «О состоянии пожарной безопасности на территории Саратовской области».


^ Глава 7. Аграрные вопросы


Сельское хозяйство

Основным акцентом деятельности депутатов Саратовской областной Думы в 2010 году являлась защита интересов жителей села. При этом следует отметить, что наиболее важная часть работы комитета областной Думы по аграрным вопросам имела характер не столько законодательный, сколько оперативного решения конкретных проблем аграрного сектора.

Так, 25 марта прошлого года депутаты областной Думы провели совместное совещание с представителями сельхозтоваропроизводителей, руководством Аткарского муниципального района и представителями Правительства области. Участники совещания, обсуждая вопросы агропромышленного комплекса и противопаводковых мероприятий, побывали на конкретных объектах района, обсудили пути решения проблемных вопросов.

7 апреля 2010 года состоялись депутатские слушания на тему: «О ходе выполнения областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Перспективы развития сельских территорий». По итогам депутатских слушаний Правительству Саратовской области было рекомендовано восстановить в полном объеме выплату единовременной помощи в размере 75 тыс. рублей и ежемесячной доплаты к заработной плате в размере двух минимальных размеров оплаты труда молодым специалистам, окончившим вузы и изъявившим желание работать на селе; в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» обеспечить освоение в 2010 году не менее 531 млн. рублей, увеличить долю областного бюджета, выделяемую на цели социально-экономического развития сельских территорий. Органам местного самоуправления было предложено активнее использовать право законодательной инициативы для формирования нормативно-правовой базы, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

Во исполнение рекомендаций депутатских слушаний была проведена следующая работа.

В 2010 году на мероприятия программы «Социальное развитие села до 2012 года» полностью освоены выделенные средства в сумме 698 млн. рублей (включая внебюджетные источники), в том числе средства федерального бюджета в сумме 146,3 млн. рублей, средства областного бюджета в сумме 225 млн. рублей.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года «Об утверждении распределений субсидий из федерального бюджета на 2010 год на софинансирование мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» Саратовской области дополнительно на мероприятия Программы выделено 15 млн.рублей, в том числе на водоснабжение, газификацию, что позволило дополнительно ввести 18 км локальных водопроводов и 7 км распределительных газовых сетей.

Благодаря предпринятым мерам, в том числе законодательного характера, по итогам 2010 года построено (приобретено) почти 32 тыс. квадратных метров жилья, в том числе 20,8 тыс. квадратных метров для молодых семей и молодых специалистов. Жилищные условия улучшили 340 молодых семей и 120 молодых специалистов. Введена в эксплуатацию школа на 624 учащихся в селе Орлов Гай Ершовского района.

В полном объеме завершена газификация сельских населенных пунктов в Ивантеевском, Ершовском и Пугачевском муниципальных районах, введено почти 22 км распределительных газовых сетей, газифицировано 650 сельских домов, уровень газификации составил 97 процентов.

23 июня 2010 года в связи с тем что в Саратовской области сложилась непростая экономическая ситуация, вызванная значительным снижением уровня воды в реках области, был проведен расширенный «правительственный час» с привлечением общественных организаций, руководства муниципальных образований области, на котором обсуждался вопрос «О снижении уровня воды в реках Саратовской области и мерах, принимаемых Правительством области по ликвидации имеющихся негативных последствий, связанных с данной ситуацией, и предупреждению ее в дальнейшем». Депутатскому корпусу удалось добиться того, чтобы исполнительные органы государственной власти Саратовской области всерьез принялись за решение этой проблемы.

28 июня прошлого года была проведена встреча председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам В.П.Денисова с депутатами Саратовской областной Думы, представителями Правительства Саратовской области, научных и сельскохозяйственных учреждений, сельскохозяйственным активом области, общественными организациями и представителями средств массовой информации. На встрече в результате откровенного конструктивного обсуждения вопроса государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в условиях небывалой засухи были обозначены первоочередные мероприятия, которые затем в основе своей были осуществлены в распоряжениях и постановлениях Правительства области, областной Думы и переданы В.П.Денисовым в федеральные структуры.

30 июля 2010 года были проведены депутатские слушания на тему: «О чрезвычайной ситуации на территории Саратовской области, вызванной засухой, и мерах, предпринимаемых Правительством Саратовской области по ее преодолению». Второй год подряд область подверглась жесточайшей засухе, вместо 4 млн.тонн зерна в 2010 году удалось собрать лишь 1,1 млн. тонн. Всего по области пострадало от засухи около 1,8 тыс. хозяйств различных форм собственности. Гибель сельскохозяйственных культур зарегистрирована на площади более 1,4 млн. га. Ущерб составил свыше 7 млрд. рублей.

В соответствии с рекомендациями депутатских слушаний из областного бюджета было дополнительно выделено 629,4 млн. рублей, из них на субсидирование сельскохозяйственной техники и дизельного топлива – 157 млн. рублей; субсидии на компенсацию части затрат за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур – 57,8 млн. рублей; на выполнение мероприятий по подаче воды на сельскохозяйственные нужды сельских поселений – 67,6 млн. рублей; на развитие молочного скотоводства – 47 млн. рублей; на возмещение затрат по погибшим и списанным посевным площадям сельскохозяйственных культур - 200 млн. рублей.

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, из областного бюджета было выделено 100 млн. рублей на содержание коров по ставке 550 рублей на одну физическую голову. Данные полномочия по расходованию этих средств были переданы на районный уровень.

Из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителям области, пострадавшим от засухи, было выделено 1579,9 млн. рублей. На развитие растениеводства – 858,6 млн. рублей. На развитие животноводства – 721,3 млн. рублей. Выделенная финансовая поддержка направлена на приобретение кормов, семенного материала, минеральных удобрений и ГСМ.

На фоне сложной ситуации в растениеводстве улучшились показатели развития животноводства. Уровень производства мяса составил 102,6 процента, молока – 102,1 процента, яиц – 102,4 процента. Индекс производства пищевой и перерабатывающей промышленности составил 103 процента.

В 2010 году в двух чтениях приняты Законы Саратовской области:

«О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности». Закон определяет цели и условия предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной и областной целевыми программами «Социальное развитие села до 2012 года», критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии и методику ее распределения между муниципальными образованиями области;

«О государственной поддержке в 2010 году граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в Саратовской области». Законом гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории области, предоставлена в 2010 году компенсация части затрат на содержание коров по ставке 550 рублей на одну голову, а также определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, права и обязанности уполномоченных органов исполнительной власти области по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий, организация государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов области из областного бюджета для осуществления передаваемых государственных полномочий, порядок и основания досрочного прекращения осуществления переданных государственных полномочий;

«О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области «О государственной поддержке в 2010 году граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в Саратовской области». Проект закона внесен в областную Думу депутатом Н.И.Кузнецовым и направлен на освобождение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории области, от уплаты налога на доходы физических лиц с полученной ими единовременной выплаты на содержание коров.

В июле 2010 года депутаты Ю.А.Заигралов и З.М.Самсонова выступили с законодательной инициативой по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Депутаты предложили внести изменение в статью 12, которая определяет перечень природных явлений, при наступлении которых сельскохозяйственное страхование осуществляется с государственной поддержкой (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы). Этот перечень опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных (метеорологических) явлений предлагается дополнить новым видом «суховей». Предлагаемое изменение актуально, так как будет способствовать финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет компенсации затрат на страхование из бюджетной системы при потерях урожая по такому страховому случаю. Инициатива прошла предварительную оценку в Государственной Думе, принята к рассмотрению и подготовлена для принятия проекта федерального закона в первом чтении.


Лесное хозяйство и рыболовство

В 2010 году Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Саратовской области».

В действующий Закон области внесены следующие изменения: лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ранее – юридическим лицам и гражданам); осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также лесным планом Саратовской области, регламентами лесничеств, охотхозяйственными соглашениями (ранее – только с Лесным кодексом Российской Федерации); исключены права арендатора на осуществление комплекса биотехнических мероприятий, на возведение временных построек, на создание лесной инфраструктуры. Арендатору наряду с имеющимися правами введены в обязанность: проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры.

Согласно принятому депутатами Закону Саратовской области «Об охотничьих ресурсах на территории Саратовской области» установлен перечень охотничьих ресурсов на территории Саратовской области, в отношении которых осуществляется промысловая охота. К ним относятся: лось, кабан, благородный олень, пятнистый олень, косуля сибирская, бобр, лисица, корсак, енотовидная собака, куницы, норка американская, ондатра, а из числа птиц к охотничьим ресурсам отнесена серая ворона, уничтожающая яйца и птенцов других птиц, разоряющая их гнезда.


^ Глава 8. Физическая культура, спорт, туризм и дела молодежи


По мнению депутатов Саратовской областной Думы, значимость государственной молодежной политики для Саратовской области определяется тем, что молодое поколение составляет существенную часть граждан об-ласти – 607,9 тыс. человек (22,9 процента от общей численности населения), из которых более 230 тыс. человек – сельская молодежь.

В последнее время вследствие больших изменений в различных сферах общественной жизни произошел значительный спад в работе по военно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения, от которого во многом зависит будущее России.

Назрела необходимость создания новой эффективной системы военно-патриотического воспитания, обеспечивающей оптимальные условия развития у молодежи верности Отечеству, готовности к достойному служению обществу и государству, честному выполнению долга и служебных обязанностей. Только сформировав личность гражданина и патриота России с присущими ему ценностями, взглядами, интересами, установками, мотивами деятельности и поведения, можно рассчитывать на успешное решение конкретных задач по подготовке к реализации функции защиты Отечества, к военной и другим связанным с ней видам государственной службы.

В этой связи в 2010 году депутатами областной Думы был разработан и принят Закон Саратовской области «О военно-патриотическом воспитании в Саратовской области».

Основной задачей государственной политики в области физической культуры и спорта согласно этому Закону является создание условий, обеспечивающих возможность для населения области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к спортивной инфраструктуре, а также повысить уровень подготовленности саратовских спортсменов.

Реализация такой политики на территории области в 2010 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области» на 2009-2012 годы на межведомственной основе (совместно с министерствами области: образования, социальной развития, здравоохранения и муниципальными органами управления физической культурой и спортом, общественными организациями спортивной направленности), областной целевой программой «Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008-2014 годы».

Профильный комитет областной Думы целенаправленно участвовал в совершенствовании законодательства Саратовской области в этой сфере. Был принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Саратовской области «О физической культуре и спорте». Закон устанавливает для призеров Всемирных специальных олимпийских игр (лица с ограниченным интеллектом) такие же меры социальной поддержки, как и для призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр. Такие же меры социальной поддержки установлены для саратовских альпинистов, покоривших вершины восьми тысяч метров над уровнем моря. Главное, проведена индексация выплачиваемых средств, что не делалось на протяжении двух лет.

Во многом благодаря поддержке депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» для юных спортсменов и населения области построены и введены в эксплуатацию шесть спортивных объектов: физкультурно-оздоровительные комплексы с ледовыми аренами в гг.Саратове и Балаково, с игровыми и плавательными бассейнами при школах № 89 и № 97 в г.Саратове и районных центрах Базарный Карабулак, Ровное. Изготовлена проектно-сметная документация для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в пос. Юбилейный г. Саратова и в г. Новоузенске. Кроме того, при поддержке областного бюджета в объеме 18 млн. рублей была выполнена пристройка спортивного зала к школе № 20 в г. Энгельсе.

Всего по отрасли «Физическая культура и спорт» на строительство спортивных объектов Саратовской области в 2010 году было выделено 522,141 млн. рублей, в том числе из областного бюджета – 433,63 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета поставлено спортивное оборудование на объекты социального проекта «Строительство быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов» на 44,727 млн. рублей.

В рамках программы «Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области» на 2009 – 2012 годы для спортсменов были приобретены инвентарь и оборудование на сумму 1938,4 тыс. рублей. Крупнейший в Саратовской области стадион «Локомотив» при активном содействии депутатов областной Думы передан в областную собственность от ОАО «Российские железные дороги».

В связи с началом работы по созданию на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области туристско-рекреационной особой экономической зоны предполагается существенно увеличить составляющую туризма в структуре экономики области. В этих целях значительно совершенствуется законодательство области в сфере туризма.

Принят к рассмотрению проект закона Саратовской области «О туризме и туристской деятельности в Саратовской области» в новой редакции. Предполагается, что реализация указанного закона, направленного на развитие туризма и туристской деятельности в области, повысит привлекательность Хвалынского муниципального района как для туристов, так и для инвесторов, желающих вкладывать средства в туристическую индустрию области. Именно Хвалынский муниципальный район способен быть туристическим брендом Саратовской области, поскольку его территория располагает уникальными природными ресурсами.

В прошедшем году активизировалась работа Молодежного парламента при Саратовской областной Думе. В Год молодежи была начата реализация проекта «Молодежный парламентаризм: кадры для будущего в Саратовской области». Он предусматривает проведение в качестве пилотных проектов выборов в молодежные парламенты при представительных органах десяти муниципальных районов – Дергачевского, Марксовского, Новоузенского, Петровского, Ртищевского, Самойловского, Татищевского, Федоровского, Хвалынского, Энгельсского. Такие выборы совместно с избирательной комиссией Саратовской области и представительными органами этих муниципальных районов были проведены 12 февраля 2010 года.

Общее количество молодежи, принявшей участие в данном проекте, составило около 18 900 человек. Явка избирателей, принявших участие в выборах, составила 53,4 процента от общего числа зарегистрированных. В трех муниципальных районах из десяти (Новоузенском, Ртищевском, Самойловском) было опробовано электронное голосование с помощью средств мобильной связи.


^ Глава 9. Культура, общественные отношения

и информационная политика


Культура

Одним из значимых событий в прошлом году стало принятие Закона Саратовской области «О культуре», заложившее основы нормативно-правовой базы региональной государственной политики и правового регулирования отношений в сфере культуры.

Закон разработан в целях правового регулирования отношений в сфере культуры; создания условий для реализации прав и свобод человека и гражданина, народов, проживающих на территории Саратовской области, в сфере культуры; повышения качества услуг, предоставляемых организациями культуры; совершенствования взаимодействия учреждений культуры с органами государственной власти области, органами местного самоуправления и иными организациями.

Принятым Законом области установлены основные направления деятельности органов государственной власти области в сфере культуры, меры государственной поддержки культуры, компетенция органов государственной власти области в вопросах взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере культуры, определены формы государственной поддержки некоммерческих организаций культуры и творческих союзов, приоритетные направления государственной поддержки театров и концертных организаций области, конкретизированы полномочия органов исполнительной власти области в решении вопросов обслуживания населения библиотеками, находящимися в государственной собственности области, создании и поддержке областных государственных музеев, организации предоставления среднего профессионального образования в сфере культуры в областных образовательных учреждениях.

Следует отметить, что в дальнейшем необходима работа над совершенствованием данного Закона, поскольку им не урегулирован ряд существенных отношений. В частности, отсутствуют нормы, обеспечивающие социальные гарантии творческих работников. Однако эти и ряд других вопросов могут найти отражение в законе субъекта лишь после принятия разрабатываемого в настоящее время специального федерального закона о культуре, который должен отразить новые реалии и перспективы развития сферы культуры в стране.

Профильный комитет областной Думы постоянно осуществляет мониторинг практики применения Закона Саратовской области «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области». Так, в целях установления единого подхода к установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия различных категорий историко-культурного значения в статью 13 данного Закона были внесены соответствующие изменения.

28 апреля 2010 года прошли депутатские слушания, посвященные вопросу реализации Закона Саратовской области «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области».

Особое внимание на слушаниях депутаты уделили следующим проблемам: необходимость предотвращения разрушений наиболее значимых объектов культурного наследия области; разработка проектов охранных зон памятников истории и культуры федерального и регионального значения; установка информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, находящихся в государственной собственности области.

Комитету по охране культурного наследия Саратовской области было рекомендовано принять меры по усилению контроля за сохранностью объектов культурного наследия собственниками (пользователями) объектов и привлечению их к ответственности в случае нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия; дальнейшему формированию реестра объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории области; организации проведения независимыми экспертами историко-культурной экспертизы в целях обоснования принятия государственным органом в пределах его компетенции решений по сохранению объектов культурного наследия; организации взаимодействия с органами местного самоуправления по исполнению полномочий в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Органам местного самоуправления было рекомендовано активизировать работу по реализации полномочий в сфере сохранения объектов культурного наследия в рамках реализации Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; рассмотреть вопрос о разработке муниципальных программ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также объектов, находящихся в муниципальной собственности; предусмотреть в местных бюджетах средства на разработку охранных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, находящихся в муниципальной собственности, а также на установку информационных надписей и обозначений на указанные объекты; принять меры по оформлению собственниками (пользователями) охранных обязательств на объекты культурного наследия, находящиеся на территории соответствующего муниципального образования, и обеспечить безусловное исполнение перечня работ, предусмотренных в охранных обязательствах.


Общественные отношения

В 2010 году вносились изменения в Закон Саратовской области «Об Общественной палате Саратовской области», направленные на повышение эффективности процедуры избрания в члены Общественной палаты. Изменения стали следствием ситуации, связанной с заявлением 16 членов Общественной палаты Саратовской области, утвержденных Губернатором области, о добровольном выходе из состава палаты. В связи с этим формирование данного органа в области приостановилось.

В апреле прошлого года был принят Закон Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об Общественной палате Саратовской области», которым было установлено, что решение Губернатора области и постановление областной Думы об утверждении кандидатур в члены Общественной палаты Саратовской области подлежат официальному опубликованию в течение пяти дней со дня их принятия, а отсчет срока, в течение которого принимается решение о приеме в члены Общественной палаты представителей общественных объединений области, начинается со дня официального опубликования решения Губернатора области и соответствующего постановления областной Думы. Утвержден порядок создания инициативной группы, которая организует прием документов от общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Кроме того, статья 26 Закона области дополнена частью 21, согласно которой руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность по представлению совета Общественной палаты.

В июне 2010 года был принят еще один Закон Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об Общественной палате Саратовской области», согласно которому члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают не только совет Общественной палаты, Председателя Общественной палаты, но и его заместителей. Частью 2 статьи 6 Закона области установлено, что к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации: зарегистрированные менее чем за два года до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; политические партии; имеющие в числе учредителей политические партии; деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Однако, несмотря на принятые депутатским корпусом меры по совершенствованию Закона Саратовской области «Об Общественной палате Саратовской области», формирование палаты продолжилось лишь в конце года, когда депутатами был внесен новый проект закона, принципиально изменяющий порядок формирования палаты. Проектом предполагалось, что Общественная палата формируется из 32 граждан Российской Федерации, утверждаемых областной Думой, и 32 представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном федеральным законом порядке и осуществляющих свою деятельность на территории области. Губернатор области вправе предлагать на рассмотрение Саратовской областной Думы кандидатуры членов Общественной палаты.

Только после внесения и обсуждения данного проекта с участием общественности Губернатором области 16 ноября 2010 года было принято решение об утверждении 16 членов палаты и формирование Общественной палаты Саратовской области продолжилось по старой схеме.


Информационная политика

Депутаты областной Думы приняли в 2010 году Закон Саратовской области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом». Этот Закон разработан и принят в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами «О политических партиях», «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

Законом области установлены гарантии равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности государственными региональными телеканалом и радиоканалом или иными телеканалом и радиоканалом и регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией данных гарантий.

При отсутствии региональных государственных телеканала и радиоканала гарантии равенства политических партий, представленных в областной Думе, при освещении их деятельности обеспечиваются иными региональными телеканалом и радиоканалом, определяемыми Правительством Саратовской области в установленном им порядке и с учетом информации территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации. Законом области установлены также основные принципы освещения деятельности политических партий, требования, предъявляемые к освещению деятельности политических партий региональными государственными телеканалом и радиоканалом или иными региональными телеканалом и радиоканалом.

Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в областной Думе, при освещении их деятельности региональными государственными телеканалом и радиоканалом или иными региональными телеканалом и радиоканалом осуществляется избирательной комиссией Саратовской области.

Согласно принятому в 2010 году Закону Саратовской области «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в государственные органы Саратовской области и органы местного самоуправления» устанавливаются дополнительные гарантии права граждан на письменное обращение в государственные органы области, органы местного самоуправления, к должностным лицам указанных органов, получение письменного ответа на коллективное обращение, а также определены категории лиц, обладающие правом на первоочередной личный прием.


^ Глава 10. Регламент и организация работы

Саратовской областной Думы


В прошедшем году изменения вносились и в Регламент Саратовской областной Думы – основной рабочий документ, в соответствии с которым организуется работа областного законодательного органа власти. В изменениях нашли свое отражение, в частности, поступательные процессы демократизации российского общества. Так, гражданам было предоставлено право присутствовать на открытых заседаниях Саратовской областной Думы, а политическим партиям, не представленным в областной Думе, принимать участие в открытых заседаниях областной Думы. Была также введена норма, предусматривающая прямую видеотрансляцию открытых заседаний областной Думы в сети «Интернет». В результате заседания стали носить более открытый характер.

В 2010 году Законом Саратовской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Саратовской области» был введен институт Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, обеспечивающий дополнительные гарантии по защите прав детей на территории области. Это повлекло необходимость внесения изменений в Регламент Саратовской областной Думы, регулирующих порядок назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, а также его участия в заседаниях областной Думы.

Депутаты областной Думы работают в составе фракций, что отражает на региональном уровне политическое устройство российского общества. Порядок создания фракции, вхождения в нее является предметом регулирования Регламента областной Думы. В 2010 году в него по данному вопросу были внесены новеллы, предусматривающие условия членства депутатов во фракциях в случаях ликвидации или реорганизации политической партии, представленной в областной Думе. До принятия этих изменений данный вопрос не был урегулирован.

Изменения также затронули порядок представления Губернатором области ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства области. Теперь фракции областной Думы предварительно формируют вопросы Губернатору о деятельности Правительства области, ответы на которые должны быть отражены в отчете Губернатора. Это, по мнению депутатов, позволит сделать отчет более предметным и объективным.

Депутаты областной Думы регулярно используют в своей работе право депутатского запроса в органы исполнительной власти области и к должностным лицам. Срок для ответа на депутатский запрос, установленный законом, зачастую на практике нарушается, ответы даются со значительным опозданием. Учитывая данную ситуацию, в Регламент областной Думы внесено изменение, в соответствии с которым копия запроса депутата областной Думы к руководителям органов исполнительной власти области направляется в представительство Губернатора области и Правительства области в органах власти. Это обеспечит дополнительный контроль за прохождением депутатского запроса и своевременным ответом на него.

В ряду поправок, внесенных в Регламент областной Думы в прошедшем году, немаловажной является поправка в отношении правил депутатской этики. Если в предшествующей редакции Регламента отсутствовало развернутое понятие правил депутатской этики, то теперь депутат Саратовской областной Думы, выступающий на заседании, не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов областной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. Таким образом, данная поправка позволяет предметно квалифицировать действия депутата как нарушение правил депутатской этики.


^ ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Анализ реализации права законодательной инициативы

и различных форм работы депутатов


Глава 1. Реализация права законодательной инициативы

в Саратовской областной Думе


В 2010 году Саратовской областной Думой было рассмотрено 258 законопроектов области, из которых 242 принято в двух чтениях, шесть – в первом чтении, к рассмотрению – семь, отклонено три законопроекта.

Информация о рассмотрении законопроектов в Саратовской областной Думе за 2010 год представлена в таблице 1.


Таблица 1


glava-4-obuchayushiesya-ih-roditeli-i-inie-zakonnie-predstaviteli-proekt-federalnogo-zakona-ob-obrazovanii-v-rossijskoj.html
glava-4-ocenka-nedvizhimogo-imushestva-yu-yu-galyamov-kandidat-ekonomicheskih-nauk-professor-zav-kaf-ekonomicheskaya-teoriya.html
glava-4-ognetushiteli-pozharnaya-tehnika.html
glava-4-ohrana-okruzhayushej-sredi-poseleniya-ob-utverzhdenii-pravil-zemlepolzovaniya-i-zastrojki-gorodskogo-poseleniya-izluchinsk.html
glava-4-opisanie-provedyonnogo-eksperimenta-tema-razvitie-intellektualnih-umenij-pri-obuchenii-matematike.html
glava-4-organi-gosudarstvennogo-upravleniya-prirodopolzovaniem-metodologicheskie-i-organizacionno-pravovie-osnovi.html
  • literatura.bystrickaya.ru/sekciya-opuholi-golovi-i-shei-programma-dorogie-kollegi-druzya.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/shkala-situativnoj-trevozhnosti-st-eksperimentalnoe-issledovanie-shkolnoj.html
  • universitet.bystrickaya.ru/uchebnij-kurs-prakticheskaya-pedagogika-zadaniya-dlya-samostoyatelnoj-raboti-tema-po-programme.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/associaciya-malih-i-srednih.html
  • desk.bystrickaya.ru/podstanovki-bentli-e-b46-zhizn-drami-perevod-s-angl-v-voronina-predislovie-i-v-minakova.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-po-discipline-informacionnie-sistemi-v-arhitekture-napravlenie-podgotovki-07-03-01-arhitektura.html
  • nauka.bystrickaya.ru/vladimir-sherbedinskij-stranica-3.html
  • grade.bystrickaya.ru/o-realizacii-respublikanskoj-celevoj-programmi-stimulirovanie-razvitiya-zhilishnogo-stroitelstva-v-respublike-bashkortostan-v-2011-2015-godah.html
  • student.bystrickaya.ru/10-vozmozhnosti-cheloveka-pri-nekotorih-formah-soznaniya-besedi-ob-iskusstve-prevrasheniya-zhemchuga-v-almaz.html
  • institut.bystrickaya.ru/sto-velikih-nauchnih-otkritij-stranica-15.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/bibliograficheskoe-opisanie-stranica-5.html
  • desk.bystrickaya.ru/osnovnie-napravleniya-v-vospitanii-ekologicheskoj-kulturi-shkolnikov-ch-ii-obnovlenie-soderzhaniya-obrazovaniya-v.html
  • klass.bystrickaya.ru/andrej-belyanin-kazachi-skazki-igor-chernij.html
  • bukva.bystrickaya.ru/nuzhna-li-nam-yuvenalnaya-sistema-7-obrashenie-obshestvennih-organizacij-k-prezidentu-rf-d-a-medvedevu.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prikaz-01-20030-ot-10-02-2012-volgograd-oprovedenii-regionalnogo-otborochnogo-tura-odinnadcatih-molodyozhnih-delfijskih-igr-rossii.html
  • composition.bystrickaya.ru/podvig-sovershennij-vne-peredovoj.html
  • holiday.bystrickaya.ru/obzor-rinka-ofisnoj-nedvizhimosti-chelyabinska-itogi-nedeli-permskij-kraj-vipusk-ii-zatyazhnie-mitingi-gromkie-skandali.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/urusov-ai-rech-v-zashitu-volohovoj-iskusstvo-sudebnoj-rechi-zhuk.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/poslanie-prezidenta-a-g-lukashenko-belorusskomu-narodu-i-nacionalnomu-sobraniyu-predpriimchivost-iniciativa-i-otvetstvennost-kazhdogo-dostojnoe-budushee-stra-stranica-4.html
  • education.bystrickaya.ru/12-celi-i-zadachi-modulya-trebovaniya-k-rezultatam-osvoeniya-modulya-primernaya-programma-professionalnogo-modulya.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/soderzhanie-1-obshie-polozheniya-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-visshego-professionalnogo-obrazovaniya-napravlenie.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/materiali-k-edinomu-dnyu-informirovaniya-15-yanvarya-2009-goda-po-dopolnitelnoj-teme-dlya-g-minska-realizaciya-gosudarstvennoj-molodezhnoj-politiki-v-g-minske-.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/ekspertizi-dekorativnoj-kosmetiki-na-primere-laka-dlya-nogtej.html
  • pisat.bystrickaya.ru/test-na-viyavlenie-rnk-virusa-gepatita-s-test-okonchatelno-podtverzhdaet-ili-oprovergaet-infekciyu-u-rebenka-displaziya-tazobedrennogo-sustava.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-kursa-russkij-yazik-v-6-klasse-uchitelya-russkogo-yazika-i-literaturi.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sovershenstvovanie-deyatelnosti-marketinga-na-predpriyatii.html
  • books.bystrickaya.ru/chast-tretya-robert-anton-uilson-maski-illyuminatov.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zdorovaya-starost-yan-mak-dermott-i-dzhozef-okonnor.html
  • universitet.bystrickaya.ru/teatr-kino-i-proza-tovstonogov-g-a-t50-zerkalo-sceni-kn-1-oprofessii-rezhissera-sost-yu-s-ribakov-predislovie.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/vraschetno-teoreticheskom-razdele-rassmotreni-voprosi-kasayushiesya-obosnovaniya-strukturnoj-shemi-principialnoj-elektricheskoj-shemi-proizveden-raschet-elementov-shemi-stranica-19.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sozdanie-bazovoj-prezentacii-v-powerpoint-2007.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/spisok-fondov-arhivnogo-otdela-pri-administracii-g-polisaevo-nazvanie-fonda.html
  • urok.bystrickaya.ru/potencial-i-socialnaya-infrastruktura-organizacii.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/razdel-4-dogovori-i-treti-gosudarstva-tema-voprosi-mezhdunarodnoj-torgovli-uchastie-inostrannih-lic-v-grazhdanskom-processe.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/referat.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.